好在哪？为啥难？怎么推？——全国人大代表为推进大气污染联防联控建言献策
2013-03-14 14:42:20   来源：中国环境报   评论：0 点击：

在日前举行的十二届全国人大一次会议北京代表团全体会议上，全国人大代表、北京市市长王安顺提出，今后北京市要加快与周边省、区、市的合作，推动建立首都大气污染区域联防联控机制。

　　大气污染问题的日益凸显，使联防联控成为人们关注的重点。早在2010年，国务院办公厅就转发了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，提出到2015年建立大气污染联防联控机制。

　　对于改善空气质量来说，建立联防联控机制究竟有多重要？难点在哪里？下一步怎样推进？全国“两会”期间，记者采访了多位人大代表。

　　联防联控必要性何在？

　　大气污染的特点，决定了联防联控是深化治理的必由之路。

　　对此，长期从事环保工作的全国人大代表有着深刻的认识。全国人大代表、上海市环保局局长张全，全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙，全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建表示，从总体来说，我国的大气污染从煤烟型向复合型转变。由于大气污染流动性、区域性的特征，单靠某一省市进行污染防治，已无法达到改善空气环境质量的目的，加强区域联防联控十分必要。通过区域联防联控，才能把大气污染特别是灰霾问题治理好。

　　全国人大代表、北京市市长王安顺也以北京为例，指出了推行联防联控的紧迫性和必要性。他说，从空气污染角度来看，仅靠北京市一己之力难以扭转，必须联合北京周边省、区、市进行区域联防联治，控制污染。

　　张全指出，治理大气污染最重要的措施有两条，一是建立大气污染联防联控机制，二是转变经济发展方式，调整产业结构。他分析说，从去年发布的城市空气环境质量情况看，我国空气环境质量面临着严峻的形势，PM2.5普遍超标，重污染天气在许多地方同时出现，呈现明显的区域性特征。这与党的十八大报告提出的建设生态文明、建设“天蓝、地绿、水净”美好家园的目标还存在较大差距。由于区域功能布局不合理，污染排放过于集中，一旦遭遇不利于大气扩散的气象条件，重污染天气就难以避免。要从根本上改变这一状况，必须实施联防联控。

　　联防联控难在哪儿？

　　尽管京津冀、长三角、珠三角等地已经探索建立了联防联控机制，但是这些区域的环保部门普遍认为，推进联防联控存在一定难度。

　　有专家指出，由于环保工作是块状分割的，不是条线管理，这种体制决定了地方之间不好协调。此外，区域内各省市利益不同，各方利益冲突难以解决，合作稳定性不强、深度不够。还有观点认为，联防联控的难点在于各地发展水平不同，无法采取相同的环境标准和政策。

　　对此，张全阐述了自己的认识。他说，中国地区经济发展不平衡，通过协调实现防控工作完全同步不太现实。但是，协调不意味着要一样，有协调总比没有好。大气污染治理是一个长期的过程，联防联控也是一个长期的过程。

　　张全表示，环境问题从根本上说，是发展问题。治理大气污染，仅靠环保部门严格执法、末端治理，无法从根本上解决问题，这是联防联控的难点所在。

　　全国人大代表、澳门环境咨询委员会副主席梁维特也提出了类似的观点。他说，联防联控机制之所以难建立，在于环境保护是一项系统工作，不是只靠环保部门一家可以推动的。假设A省经济部门决定上一个工程，而没有经过环保部门的认可，对大气产生了污染，影响了邻居B省的空气质量。这个时候，B省环保部门如果找到A省环保部门说，是他们的工作没有做好，没有协调好，A省环保部门就很委屈。因此，区域联防联控首先要保证一个地方各部门之间的协调联动。

　　联防联控如何进一步推进？

　　在大气污染联防联控方面，欧盟一直是国内很多区域学习的重点。欧盟定期制定包括区域联防联控目标和措施在内的欧共体环境行动规划，还建立了欧盟成员国协调保护机制、区域保护管理协调机制、环境空气质量目标机制、跨境污染防治合作机制、信息通告与报告机制等，确保了大气污染联防联控取得实效。

　　据了解，在我国长三角等区域，监测数据共享、召开联席会议等措施也一直在实施，而这些措施对联防联控机制的建立来说，属于比较初级的阶段。下一步，联防联控机制必须得到更深层次的推进。

　　对此，张全提出，要尽快组建全国性的区域污染防治机构。区域大气污染防治管理机构的组建可采取“区域管理委员会＋区域管理机构”的模式，由国务院成立区域大气污染防治管理委员会，负责制订政策，对区域大气管理重大事项和政策做出决议和决定。由环境保护部作为区域大气污染防治管理委员会的执行机构。

　　“建立专门机构最好，但更现实的做法是先建立机制。”张全说，推进大气污染联防联控，一要实现信息共享，二要实现科学研究成果共享，更重要的是规划。要打破原来规划编制思路，不能根据本省情况制定目标，要让计划和措施跨出行政区划范围。要建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系，各地在发展经济时，必须统筹考虑区域的资源环境承载能力。

　　王安顺指出，首先要把北京市的工作做好。现在北京周边的省、区、市也发展到了一定阶段，需要在首都经济圈范围内合理谋划布局，推进产业结构调整。

　　陈蒙蒙表示，要深入推进大气污染联防联控，就要从构建领导组织构架、完善机制、加大协调力度等方面开展工作。建议环境保护部建立区域性协调机制，对联防联控进行有效组织和考核，使联防联控工作更加有力、有序。

　　钟勤建提出，要建立大气污染防治评估考核机制，细化年度考核指标，分解落实到各级政府、部门和主体单位，制定相关奖惩办法。