明确目标 把握机遇 山东省加快推进再生资源回收体系建设
2012-08-13 14:39:12   来源：商务部网站   评论：0 点击：

     近年来，山东省商务主管部门在山东省委、省政府领导下，加快推动再生资源回收利用体系建设，全省再生资源综合利用产业得到了长足发展。截止目前，山东省再生资源从业人员约为50万人，各类回收利用企业和业户8200多个，各类交易市场200多个，基层回收站点30000余个。年回收利用各类再生资源约1420万吨。 
一、近年来开展再生资源回收体系建设主要做法及经验
山东省按照“政府引导支持，企业市场化运作”的方针和“四个有利于”(有利于节约资源、保护环境；有利于改善市容市貌、方便居民生活；有利于行业管理和培育规模化、规范化龙头企业；有利于规范和整合现有再生资源回收网络资源）的原则，建立完善再生资源回收利用体系。
一是加强组织领导健全工作机制。山东省建立了再生资源回收体系建设跨部门联席会议制度，明确各成员的主要职责，负责再生资源回收体系建设的政策制定、工作推进、考核评价和工作指导,形成再生资源回收利用体系建设的合力。山东省商务厅成立了由分管副厅长为组长，省法制办、财政、建设、国土资源、交通、环保、工商等部门分管领导为成员的领导小组，负责再生资源体系建设的组织、协调和领导。
二是强化法规和基础工作。2009年，山东省政府出台了《山东省再生资源回收利用管理办法》（以下简称《办法》），山东省商务厅根据《办法》，围绕落实国家、山东省再生资源产业政策，探索建立再生资源回收评价指标体系、统计制度和信息管理系统，指导再生资源回收体系建设工作开展。把再生资源回收利用量化为发展循环经济、推行节能减排的约束性指标，列入各级商务部门考核体系，一级抓一级考核评价。
三是制定优惠政策扶持。山东省充分发挥扶持政策的杠杆作用，引导社会资源和资金投入再生资源回收体系建设，积极协调落实有关规定和优惠政策：如对再生资源回收体系建设项目用地纳入城市规划，并在用地上给与支持；对社区再生资源回收亭建设所需场地，街道、居委会无偿予以提供；对统一标识的流动收购车进入社区服务，公安、城管部门准予通行，社区和物业部门给与支持，不得另行收费。对公用废旧物资的回收，山东省商务厅会同省机关事务管理局从废旧商品收购企业中确定回收企业，建立废旧商品定点定期回收机制，实行上门收购、统一处置。
四是大力培育龙头企业。支持、引导龙头企业以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础,以建设项目为核心，按市场规律发展连锁经营，规范回收网络，收编整合个体经营户和现有网络资源，吸纳社会各方面力量，逐步建立以集散市场为龙头，分拣中心为支撑，社区回收站为终端的金字塔式再生资源回收体系建设模式，带动行业发展，提高再生资源回收利用的组织化和产业化程度。同时把做强做大龙头企业放在商务工作重要位置,对符合条件的龙头企业纳入全省骨干流通企业管理范围给予重点扶持。
五是充分发挥行业协会的作用。充分发挥行业协会在服务、监管、自律等方面的作用，协助搞好清理整顿，做好从业人员培训、信息咨询、日常监督等工作，规范行业行为，提高行业的经营水平和竞争实力。
六是加大宣传教育力度。山东省通过开展宣传、教育和培训等活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，推动全社会理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
二、对中央财政专项资金项目监管、督导的具体做法
按照商务部工作要求，山东省商务厅联合财政等有关部门，对近年来中央财政专项资金扶持的再生资源回收建设试点城市和集散市场项目进行了督察，并委托具有资质的社会中介机构对项目建设原始凭据，投资方向和项目建设内容等进行了审计，确保项目建设质量和效果。
一是加强工作指导。为推动全省再生资源回收体系建设试点工作顺利开展，山东省制定了《再生资源回收体系建设实施方案》、《再生资源回收利用体系建设标准》、《再生资源回收利用体系管理规范》、《再生资源回收利用体系统一标识及设施标准式样》等指导性文件，积极协调财政、国土、规划、环保等部门，研究制定再生资源回收体系建设政策措施和行业发展规划，协调解决建设过程中的重大问题，为再生资源体系建设提供了组织保障。
二是严格资金使用审查制度。为加强再生资源回收体系建设资金使用的监管，山东省商务厅与财政部门制定出台了《山东省再生资源回收体系建设资金使用管理办法》，从支持额度确定、建设资金审查、考核验收、资金拨付等多方面建立有效的全程监管，对项目实行开建前、建设中和竣工后全程监管，商务、财政每季度进行巡查监督，发现问题及时责令整改。为充分发挥扶持资金的引导作用，规定建设项目扶持资金采取分段拨付的方法，即项目完成建设总体规模50%以上，完成了阶段性验收并达到标准的，拨付扶持资金额度的60%，在项目建设全部完工并验收合格后，拨付剩余扶持资金。
三是加快试点工作推进力度。山东省定期召开全省再生资源工作现场调度会议，建立项目建设进度季报制度，总结经验，指出不足，全力推进工作开展。对工作不力者进行通报批评，直至取消其体系建设的资格，收回扶持资金。
四是发挥项目示范带动作用。山东省充分利用现有再生资源回收网络资源，将现有回收网点整合包装，纳入龙头企业连锁经营网络，统一制作具有商务标识的店堂招牌和各项管理制度；再生资源龙头企业与加盟店签订连锁经营协议和安全责任书，货源实行统一回收；采取挂靠形式对分散、流动的回收人员进行整合、收编、培训，建立起覆盖全省的再生资源回收网络。