预算绩效管理改革：花钱必问效，无效必问责
2018-09-27 08:35:24   来源：   评论：0 点击：

    力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；预算绩效管理要覆盖政府全部四本预算，并延伸至政府债务、PPP、政府投资基金等政府投融资活动；对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制

    财政资金预算绩效管理将由过去“碎片化、部门化”走向“全面”，实现对各级政府、所有预算部门和单位的全部预算收支的全过程绩效管理。

    2018年9月25日新华社受权发布《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（下称《意见》），十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的丰富内涵、实现路径和制度体系得以明确。

    预算是政府活动和宏观政策的集中反映，也是规范政府行为的有效手段。政府各项预算收支的合理性、效率和效益如何，很大程度上反映了一个国家的治理水平。预算绩效正是世界通行的用于衡量政府绩效的主要指标。

    预算绩效管理在中国不是新生事物，2003年以来，中央和不少地方政府都在相关改革方面做了一些探索。近年来，财政部积极推进预算绩效管理改革，不断完善预算绩效管理制度办法，中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系。

    但总体看，现行预算绩效管理仍存在一些突出问题，主要是；预算收支中绩效理念尚未牢固树立，一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识；绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效激励约束作用不强，绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未建立。

    当前，中国一方面政府预算收支规模不断扩大，2017年全国四本预算收入合计超29万亿，支出合计超31.5万亿；另一方面经济已由高速增长向高质量发展转换，政府财政收入增速呈放缓趋势，但公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，支出压力日益增大。

    “从国际经验看，许多国家都在经济增速下降、财政赤字居高不下、债务负担沉重、政府公信力受到质疑的时候，推动这一改革。”一位接近财政部的人士认为，中国当前很多问题与其他国家推动绩效预算改革的背景基本一致，“在近日国务院总理李克强表示下一步要大幅减税降费的背景下，全面实施预算绩效管理，压缩低效无效支出，显得尤为重要。”

    以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，化解政府预算收支中存在的不合理、低效、无效问题，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给和质量，增强政府的公信力和执行力，迫在眉睫。

    “全面实施绩效管理意义重大，是提高政府执政能力的一个重要抓手，具有里程碑意义。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，从国际经验看，全面实施预算绩效管理做起来难度大，真正做好的国家不多，《意见》出台是万里长征第一步，在组织协调、制度建设、技术支撑等方面尚有大量工作要做。

    财政部相关负责人告诉《财经》记者， 9月初《意见》印发后，财政部已开始安排后续工作，近期会下发落实《意见》的通知，对各部门、各地区提出更加明确的要求，此外，将制定、出台包括预算支出事前绩效评估管理办法、中央对地方转移支付的绩效目标管理办法、绩效评价管理办法以及绩效评价结果如何与预算调整相结合等在内的一系列配套文件。