张晓东：将按“一港一策”制定疏港矿石“公转铁”方案
2018-09-14 08:10:31   来源：   评论：0 点击：

    9月10日-11日，第六届中国多式联运合作与发展大会在京召开。21世纪经济报道记者在会议上获悉，由交通运输部牵头制定的《推进运输结构调整三年行动计划》（下称计划）已获得国常会原则通过，有望在近日公布。

    该计划以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，要求通过三年集中攻坚，到2020年，全国铁路货运量较2017年增加11亿吨（增长30％）、水路货运量较2017年增加5亿吨（增长7.5％）、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

    这意味着，未来三年间，中国公路货运比例将明显降低，而铁路、水运的比例将大幅提升，由于后者在能耗与排放上更具优势，运输方式的再平衡是打赢蓝天保卫战的重要内容。

    为实现上述目标，从今年起，中国在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合六大行动，中国还将全力打造京津冀及周边地区运输结构调整示范区。

    全国铁路货运量三年增长30%

    上述会议上，交通运输部运输服务司副司长王绣春介绍，今年上半年，交通运输部与多个部门一道，深入开展了调整运输结构的行业调研，“通过分析研究，制定了《推进运输结构调整三年行动计划》，这一文件有望在近期由国务院发布。”

    她介绍，这一计划以深化运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为主战场，主攻方向为推进大宗货物运输“公转铁、公转水”。

    计划制定了明确的任务目标。到2020年，全国铁路货运量要相比于2017年增长30%、增加11亿吨，其中京津冀及周边地区增长40%，长三角地区增长10%，汾渭平原增长25%。全国水路货运量增加5亿吨，增长7.5%。多式联运增长20%，重点港口铁水联运增长10%。

    王绣春指出，当前中国各种运输方式发展不平衡、不衔接、不融合的问题突出，从结构上看，2008年至2017年，营业性公路货运量在全国货运量中占比由74%上升到78%、周转量占比由42.4%上升到48.6%，铁路货运量占比由13.2%下降到7.8%、周转量占比由32.4%下降到19.6%。

    北京交通大学教授张晓东向21世纪经济报道记者表示，在过去十年间，随着技术的进步与市场化改革的推进，中国高速公路网密集度大幅提升；外贸的强劲发展也带动了海运的发展，而铁路的改革在市场环境中滞后于国民经济的发展要求。

    “2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的这一数字是36.9亿吨，增加了11%。但是公路货运量同期增加了91%，中国运输市场结构出现了不平衡，公路货运量在全社会货运中占比过高，实际上铁路在大宗物资、中长途距离运输上有优势，然而这在原有体系中并未充分发挥。”张晓东说。

    更重要的是，调整运输结构，增加铁路水运比重是蓝天保卫战、环保攻坚战的重要内容。

    今年中国公布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对调整运输结构提出了进一步要求：今年9月底前，山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底前，京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、煤焦等大宗物资全部改由铁路运输，禁止汽运集疏港。至2020年，京津冀及周边地区“公转铁”货运量增长20%，从不足8亿吨提高到10亿吨。