中央和地方财政关系改革持续推进 财长讲座透露未来七大改革方向
2020-08-24 09:43:46   来源：   评论：0 点击：

新华财经北京8月21日电（记者 董道勇）日前，全国人大常委会安排中央和地方财政关系专题讲座，财政部部长刘昆以“我国的中央和地方财政关系”为题，对中央和地方财政关系改革发展及进一步理顺我国中央和地方财政关系的基本考虑做了讲座。

记者梳理发现，从2016年国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见印发之后，中央与地方财政事权和支出责任划分改革不断推进，并且逐年加快。2018年，完成医疗领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革；2019年，完成科技领域、教育领域、交通运输领域共三个领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革；2020年前7个月，已经完成生态环境领域、自然资源领域、应急救援领域、公共文化领域共四个领域的中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

在中央层面推进改革的同时，地方层面也在加紧推进各省与市县财政事权与支出责任划分改革实施，进一步明确省内各项划分。例如，日前广东省政府办公厅印发《广东省交通运输领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，从省级财政事权、省级与市县共同财政事权、市县财政事权三个层面明确了邮政领域相应事权和支出责任。

除省级层面外，市县层面也在加紧推进。今年7月，西安市政府办公厅印发《西安市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》)，对市以下各级政府财政事权和支出责任进行划分，将关系全市统一市场建设、体现社会公平正义、促进区域协调发展和全市重大战略实施的财政事权，确定为市级财政事权；将地域信息性强、外部性较弱、直接面向基层、与当地居民密切相关、由区县政府及开发区管委会提供更方便有效的基本公共服务，确定为区县及开发区财政事权。赋予区县政府、开发区管委会充分自主权，保障其履行财政事权，更好地满足当地居民的基本公共服务需求。

除了财政事权和支出责任划分改革外，中央和地方收入划分制度改革也再次启动。2019年10月9日，国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，总体遵循保持中央和地方收入格局总体不变的原则，提出了保持增值税“五五分成”比例稳定，调整增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方三项主要改革措施，以进一步理顺中央和地方财政分配关系。

专家表示，当前，收入划分改革仍未完成，未来还将结合中央与地方财政事权和支出责任划分改革、税制改革与立法以及地方税体系建设情况，进行合理调整，长远目标是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。

对于如何进一步理顺我国中央和地方财政关系？财政部部长刘昆在上述汇报中表示，将坚持党对财政工作的领导和以人民为中心的发展思想；坚持有利于调动中央和地方两个积极性，推动基本公共服务均等化；坚持我国政府间财政关系改革的成功经验和做法，体现权责清晰、财力协调、区域均衡的改革方向。

重点从以下七个方面予以推进：一是健全地方税、直接税体系，完善以共享税为主体的收入划分模式。二是完善共同财政事权体系，强化中央财政事权和支出责任。三是进一步完善转移支付，推动财力下沉，提升基层公共服务保障能力。四是规范省以下财政体制，构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的财政保障体系。五是健全基本公共服务保障标准，推进基本公共服务均等化和可及性。六是健全风险预警机制，确保不发生系统性风险。七是积极配合立法监督，提高中央和地方财政关系规范化、法治化水平。